La iniciativa de la Ley General en Materia de Humanidades, Ciencias, Tecnolog\u00edas e Innovaci\u00f3n (Ley HCTI), presentada por el presidente Andr\u00e9s Manuel L\u00f3pez Obrador e impulsada desde el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnolog\u00eda (Conacyt), consolida y reivindica el car\u00e1cter humanista y dial\u00f3gico de la pol\u00edtica cient\u00edfica y tecnol\u00f3gica del pa\u00eds, mediante propuestas vinculadas a dichas \u00e1reas que fortalecen a las comunidades, al desarrollo de capacidades y a la soberan\u00eda nacional.<\/p>\n
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Al ser una propuesta de avanzada, que rompe con el paradigma que en los \u00faltimos tres sexenios permiti\u00f3 el uso de recursos p\u00fablicos para financiar, en su mayor\u00eda, proyectos privados que simularon investigaci\u00f3n y desarrollo tecnol\u00f3gico, han surgido voces motivadas por intereses econ\u00f3micos y pol\u00edticos que buscan conservar privilegios a trav\u00e9s de modelos poco transparentes y pseudociencia.<\/p>\n
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Estas voces han desatado una campa\u00f1a de desprestigio en diversos medios de comunicaci\u00f3n que difunden cr\u00edticas, opiniones y afirmaciones lejanas a la realidad y que, incluso, faltan a la verdad sobre la reorganizaci\u00f3n e implicaciones que se proponen en la nueva iniciativa de Ley HCTI.<\/p>\n
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Es importante destacar que la propuesta de iniciativa de Ley HCTI \u2013que se estudia en las Comisiones Unidas de Educaci\u00f3n y de Ciencia, Tecnolog\u00eda e Innovaci\u00f3n para dictamen, y en las Comisiones de Gobernaci\u00f3n y Poblaci\u00f3n, y de Presupuesto y Cuenta P\u00fablica de la C\u00e1mara de Diputados para opini\u00f3n t\u00e9cnica del Congreso de la Uni\u00f3n\u2013 cumple el mandato del art\u00edculo 3.\u00b0 de la Constituci\u00f3n de los Estados Unidos Mexicanos y armoniza el contenido con la legislaci\u00f3n internacional, para garantizar al pueblo de M\u00e9xico el derecho humano a la ciencia, entendido como el goce de los beneficios del desarrollo cient\u00edfico y tecnol\u00f3gico por todas y todos los mexicanos.<\/p>\n
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Esta iniciativa confirma a la ciencia como derecho fundamental y reconoce la importancia de garantizar otros derechos como la alimentaci\u00f3n y el acceso tanto a la salud como a la informaci\u00f3n; principios que desconoce la actual Ley de Ciencia y Tecnolog\u00eda (CYT) vigente.<\/p>\n
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La propuesta de Ley HCTI marca un hito al fortalecer al Conacyt como Consejo Nacional de Humanidades, Ciencias y Tecnolog\u00edas (Conahcyt) y concretar la innovaci\u00f3n del humanismo mexicano, reafirmando a la instituci\u00f3n como un organismo p\u00fablico descentralizado y su calidad de entidad especializada, responsable de la pol\u00edtica nacional, coordinadora del sector de HCTI y asesora del Ejecutivo federal. Es decir, el Conacyt no desaparece, como algunos medios replican sin fundamento y, aparentemente, sin haber corroborado con el contenido de la iniciativa.<\/p>\n
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El car\u00e1cter dial\u00f3gico de esta iniciativa se funda en la interlocuci\u00f3n, amplia e incluyente, en la que han participado m\u00e1s de 60 mil personas e instituciones para la construcci\u00f3n de consensos, los cuales sirvieron como principios para la elaboraci\u00f3n de lo que ser\u00e1 la primera ley general. Es as\u00ed como, desde 2019, el Conacyt ha llevado un proceso de consulta amplio, con personas integrantes del sector, incluyendo grupos de trabajo con representantes de los organismos de HCTI.<\/p>\n
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La consulta amplia y constante que se ha llevado a cabo para la construcci\u00f3n de la iniciativa, no excluy\u00f3 a nadie. Contrario a lo que algunos medios de comunicaci\u00f3n afirman, este ejercicio exhaustivo sum\u00f3 la participaci\u00f3n de las y los titulares e investigadores de los 26 centros p\u00fablicos de investigaci\u00f3n (CPI), personas de la academia y la investigaci\u00f3n; representantes de distintos centros, academias, universidades, instituciones p\u00fablicas de educaci\u00f3n superior, dependencias y entidades de la Administraci\u00f3n P\u00fablica Federal (APF); as\u00ed como a organizaciones sociales y privadas, a fin de formular un proyecto plural y democr\u00e1tico.<\/p>\n
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Cabe se\u00f1alar que participaron autoridades de instituciones como la Universidad Nacional Aut\u00f3noma de M\u00e9xico (UNAM), el Instituto Polit\u00e9cnico Nacional (IPN), la Universidad Aut\u00f3noma Metropolitana (UAM), el Tecnol\u00f3gico Nacional de M\u00e9xico (ITAM), la Universidad Pedag\u00f3gica Nacional (UPN) y las universidades interculturales, entre otras.<\/p>\n
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Asimismo, investigadores de instituciones privadas, por ejemplo, de la Universidad Panamericana (UP) y de la Universidad Iberoamericana (UIA). Adem\u00e1s, particip\u00f3 activamente el Foro Consultivo Cient\u00edfico y Tecnol\u00f3gico de la Ley de CYT, as\u00ed como miembros de la organizaci\u00f3n ProCiencia, Asociaci\u00f3n Nacional de Universidades e Instituciones de Educaci\u00f3n Superior (Anuies) y Red Nacional de Consejos y Organismos Estatales de Ciencia y Tecnolog\u00eda (Rednacecyt).<\/p>\n
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La propuesta del Ejecutivo parte de una revisi\u00f3n profunda y cr\u00edtica de la Ley de CYT vigente, la cual ha sufrido 11 reformas a lo largo de m\u00e1s de 20 a\u00f1os de vida y que ha sido rebasada por los nuevos est\u00e1ndares del Estado para garantizar el derecho humano a la ciencia. Por tal motivo, se revisaron 49 iniciativas de ley, incluida la reforma de la Ley de CYT del seis de noviembre de 2020, as\u00ed como la iniciativa presentada el 17 de agosto de 2022 por el diputado federal Juan Carlos Romero Hicks.<\/p>\n
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La Ley General en materia de HCTI integrar\u00e1 a la Ley de CYT y a la Ley Org\u00e1nica del Conacyt, al incluir en su contenido tanto la parte sustantiva de la pol\u00edtica p\u00fablica en la materia como la parte operativa y org\u00e1nica del Conacyt y los CPI; armonizando el marco jur\u00eddico nacional en congruencia con la transformaci\u00f3n de la vida p\u00fablica por la que atraviesa M\u00e9xico y fortaleciendo la soberan\u00eda nacional mediante la independencia cient\u00edfica y tecnol\u00f3gica.<\/p>\n
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El proyecto de Ley promueve que el financiamiento para las humanidades, las ciencias, las tecnolog\u00edas y la innovaci\u00f3n se incrementen de manera progresiva sin que sean posibles las regresiones; contempla mecanismos de aportaci\u00f3n y colaboraci\u00f3n por parte de la iniciativa privada, sin que ello implique un cheque en blanco ni falta de reglas para la rendici\u00f3n de cuentas. Incluso, ampl\u00eda las fuentes de recursos al convocar a los gobiernos estatales a participar en el financiamiento p\u00fablico de las HCTI.<\/p>\n
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Reivindica el inter\u00e9s p\u00fablico sobre el particular<\/p>\n
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Esta primera Ley HCTI evita que se invierta el dinero p\u00fablico en proyectos de particulares con fines de lucro y sin ning\u00fan beneficio p\u00fablico, lo que garantiza el adecuado uso de los recursos p\u00fablicos dirigidos a la ciencia aplicada para resolver y proponer soluciones a los problemas prioritarios del pa\u00eds.<\/p>\n
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De manera decidida, se mandata la construcci\u00f3n democr\u00e1tica de una agenda nacional en materia de HCTI, as\u00ed como la implementaci\u00f3n de Programas Nacionales Estrat\u00e9gicos (Pronaces) orientados a diagnosticar y proponer a las autoridades competentes, acciones y medidas para prevenir y atender problem\u00e1ticas nacionales concretas que requieran soluciones integrales, profundas y amplias. De este modo, mediante los Pronaces, se busca atender agendas tem\u00e1ticas en materia de salud, agua, educaci\u00f3n, cultura, vivienda, soberan\u00eda alimentaria, agentes t\u00f3xicos y procesos contaminantes, seguridad humana, sistemas socioecol\u00f3gicos, energ\u00eda y cambio clim\u00e1tico, transici\u00f3n energ\u00e9tica, entre otras que resulten pertinentes.<\/p>\n
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No limita o acota la labor cient\u00edfica y tecnol\u00f3gica<\/p>\n
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Es importante aclarar que esta iniciativa no determina lo que es o no ciencia, ni lo que puede o no hacer la comunidad cient\u00edfica mexicana; tampoco restringe la libertad de investigaci\u00f3n de las personas que quieran realizar actividades en la materia financiadas con sus propios recursos. Lo que s\u00ed establece esta iniciativa es el marco para promover que las humanidades, las ciencias, las tecnolog\u00edas y la innovaci\u00f3n sean herramientas para el desarrollo integral de la naci\u00f3n y el bienestar del pueblo de M\u00e9xico.<\/p>\n
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En el caso de los CPI no los convierte en organismos al servicio del gobierno, sino que armoniza su marco normativo como centros estatales financiados con recursos de todas las y los mexicanos, sin que ello conlleve generar un pensamiento \u00fanico en el quehacer interno.<\/p>\n
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Se impulsa de manera decidida la ciencia b\u00e1sica y de frontera<\/p>\n
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La propuesta garantiza que no se repita el abandono a la ciencia b\u00e1sica y de frontera que se impuso en los reg\u00edmenes pasados, como sucedi\u00f3 en 2017 y 2018, tiempo en el que no se destin\u00f3 un solo peso a la ciencia b\u00e1sica. A diferencia de antes, en esta nueva iniciativa de Ley en HCTI, se propone un mandato expl\u00edcito para que el Estado y otros actores promuevan una aut\u00e9ntica ciencia aplicada con desarrollo tecnol\u00f3gico e innovaci\u00f3n a favor del bien com\u00fan.<\/p>\n
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Asimismo, prev\u00e9 la asignaci\u00f3n universal de becas a estudiantes de universidades p\u00fablicas inscritos en programas acad\u00e9micos de investigaci\u00f3n de todas las \u00e1reas del conocimiento, y el apoyo a quienes est\u00e9n en especialidades enfocadas en asuntos de inter\u00e9s estrat\u00e9gico o prioritario para el pa\u00eds.<\/p>\n
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En este tenor, la iniciativa de Ley General en HCTI no elimina el apoyo a estudiantes de posgrados de universidades privadas o programas profesionalizantes, sino que establece criterios para que las empresas educativas o interesadas en la formaci\u00f3n especializada sean part\u00edcipes de estos apoyos.<\/p>\n
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Proscribe los fideicomisos<\/p>\n
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Cabe destacar que esta iniciativa proh\u00edbe la constituci\u00f3n de fidecomisos y figuras an\u00e1logas que, hasta 2020, generaban dependencia entre la operaci\u00f3n del sector y el financiamiento de proyectos, mediante m\u00faltiples fondos que se manejaron con opacidad y de forma arbitraria; mismos que permitieron transferencias millonarias a grandes empresas nacionales y trasnacionales, asociaciones civiles y universidades privadas que no requer\u00edan apoyo por parte del Estado y no dieron los resultados esperados, simulando el fomento la investigaci\u00f3n cient\u00edfica, el desarrollo tecnol\u00f3gico y la innovaci\u00f3n.<\/p>\n
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En su lugar, el proyecto de iniciativa establece que las fuentes del financiamiento desde el Estado a las actividades de humanidades, ciencias, tecnolog\u00eda e innovaci\u00f3n se aplicar\u00e1n bajo los principios constitucionales de transparencia, austeridad republicana, econom\u00eda, eficiencia, eficacia, imparcialidad y honradez. Adem\u00e1s, de manera hist\u00f3rica, promueve que los recursos fiscales destinados al fomento de actividades del sector sean entregados directamente y sin intermediarios a las y los beneficiarios, as\u00ed como a las personas investigadoras y becarias.<\/p>\n
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