CIUDAD DE M\u00c9XICO. MX.\u2014 La Unidad de Espectro Radioel\u00e9ctrico del IFT recordar\u00e1 el 2017 como un a\u00f1o muy cargado de trabajo. En el ciclo que se acaba, la UER condujo una licitaci\u00f3n de radio comercial, una de televisi\u00f3n digital; otra sobre radiocomunicaci\u00f3n privada, m\u00e1s una consulta para uso secundario del espectro y al mismo tiempo aval\u00f3 migraciones de emisoras de AM a FM y valid\u00f3 adem\u00e1s frecuencias para uso p\u00fablico o social, y todav\u00eda apuesta a que antes del 20 de diciembre presentar\u00e1 las bases de la pr\u00f3xima licitaci\u00f3n de espectro m\u00f3vil en la banda del 2.5 GHz, para, ahora s\u00ed, tomarse un vacaci\u00f3n ante un 2018 muy pol\u00edtico-electoral que tambi\u00e9n vendr\u00e1 lleno de subastas para telecomunicaciones y radiodifusi\u00f3n.<\/p>\n
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Alejandro Navarrete es el director general de la UER. El quehacer de \u00e9l y de todo el equipo que integra su unidad permitieron al Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) conseguir que por la v\u00eda de los procesos licitatorios se ampli\u00e9 m\u00e1s la competencia y la pluralidad en la radio y la televisi\u00f3n mexicanas este a\u00f1o; de hecho, varias de las 141 estaciones de radio y de los 32 nuevos concesionarios de TV que ganaron una frecuencia en las \u00faltimas semanas ya est\u00e1n empezando a encender el switch de sus se\u00f1ales en distintos lugares de M\u00e9xico.<\/p>\n
Pero el trabajo de la Unidad de Espectro Radioel\u00e9ctrico y de todo del regulador telecom al respecto de las licitaciones de espectro no fue ajeno de las arremetidas de la industria por los incumplimientos de algunos de los concursantes que fallaron en el \u00faltimo minuto con la presentaci\u00f3n de documentos o con los pagos de derechos por las frecuencias de las que hab\u00edan resultado ser participantes ganadores.<\/p>\n
El rasp\u00f3n que m\u00e1s habr\u00e1 dolido a las licitaciones promovidas por la UER habr\u00e1 sido el provocado por el postor Tecnoradio, que ofert\u00f3 287.5 millones de pesos por 37 estaciones de AM\/FM pero que no pag\u00f3 y que adem\u00e1s obstaculiz\u00f3 que otros interesados compitieran por esas frecuencias, principalmente por la v\u00eda de una serie de elevadas ofertas econ\u00f3micas; acci\u00f3n que fue aprovechada por los concesionarios ya establecidos para torpedear al IFT y la UER, pero olvidando que los jefes de aquel licitante tambi\u00e9n ten\u00edan su origen en el seno de la misma industria.<\/p>\n
Navarrete perfila que el 2018 ser\u00e1 marcado por la licitaci\u00f3n, por fin, del espectro de los 2.5 Gigahercios; 60 Megahertz de ancho de banda que vendr\u00e1n a desahogar el tr\u00e1fico de las congestionadas redes m\u00f3viles y para soportar m\u00e1s servicios 4G. Pero igual ser\u00e1 un a\u00f1o en el que se escuchar\u00e1 de una segunda licitaci\u00f3n de radio y se ver\u00e1 tambi\u00e9n una nueva licitaci\u00f3n de TV -la tercera en tres a\u00f1os seguidos-, y se establecer\u00e1 adem\u00e1s la figura legal de \u201cautorizaci\u00f3n\u201d por la de \u201cconcesi\u00f3n de uso social\u201d, para que las empresas no se aprovechen ya m\u00e1s del espectro pretextando que es para uso en eventos culturales o gratuitos, cuando terminan siendo espect\u00e1culos lucrativos y con m\u00ednima divulgaci\u00f3n de la identidad mexicana, adelanta Alejandro Navarrete, el funcionario m\u00e1s popular del IFT entre la prensa especializada, en entrevista con este medio.<\/p>\n
\u2014 Alejandro, el a\u00f1o se acab\u00f3 y parece que s\u00f3lo falta una licitaci\u00f3n por echar a caminar\u2026 Siendo as\u00ed, \u00bfqu\u00e9 experiencia le dejan las otras licitaciones?<\/p>\n
\u2014 Es una buena experiencia. Por supuesto que hay muchas cosas que aprender y que mejorar en los siguientes procesos. Pero creemos que el resultado es muy positivo; habr\u00e1 141 estaciones nuevas de radio en todo el pa\u00eds y otros 32 nuevos canales de televisi\u00f3n, lo cual va a abonar a la competencia y creemos que esto va a obligar a los radiodifusores establecidos a ser m\u00e1s creativos; a generar nuevas alternativas para las audiencias, para ser m\u00e1s competitivos respecto de quienes se van a agregar al mercado en diferentes partes del pa\u00eds.<\/p>\n
\u2014 Hablando de licitaciones sobre radiodifusi\u00f3n, particularmente sobre radio, la IFT-8; ya la ten\u00edan programada para consulta p\u00fablica sobre 53 estaciones para noviembre y siempre no sali\u00f3, \u00bfqu\u00e9 pas\u00f3?<\/p>\n
\u2014 Se retras\u00f3, porque no esper\u00e1bamos que la IFT-4 (la licitaci\u00f3n anterior de radio) fuera a tardar tanto. Ocurri\u00f3 que algunos participantes no pagaron, se descalificaron, se cobraron garant\u00edas de seguridad, se declararon nuevos participantes ganadores y en una segunda ronda, algunos pagaron y otros no pagaron; entonces se vieron descalificados y se fue a una tercera ronda con nuevos plazos de pago y el \u00faltimo pago se empez\u00f3 a pagar el 24 de noviembre pasado.<\/p>\n
Entonces, si el 24 de noviembre apenas se acab\u00f3 de pagar, todav\u00eda no hab\u00eda terminado formalmente la licitaci\u00f3n anterior de radio; por tanto, no era posible empezar la nueva licitaci\u00f3n y esto, adem\u00e1s, porque tampoco sab\u00edamos qu\u00e9 frecuencias iban a quedar libres.<\/p>\n
\u2014 \u00bfEso quiere decir entonces que habr\u00e1 nueva licitaci\u00f3n con las estaciones que se quedaron en 2017, m\u00e1s las que nadie quiso en las consultas y por las que nadie present\u00f3 ofertas en un principio?<\/p>\n
\u2014 En el Programa Anual de Uso y Aprovechamiento de Bandas de Frecuencias 2017 se dijo que se licitar\u00edan juntas las frecuencias del programa 2016 con 2017 y ahora, en el programa 2018 y que se ver\u00e1 publicado en el Diario Oficial de la Federaci\u00f3n -te adelanto-, se van a licitar juntas las frecuencias de los programas 2016, 2017 y 2018; en un solo proceso licitatorio vamos a sacar todas las frecuencias.<\/p>\n
\u2014 Las 44 que originalmente nadie quiso, \u00bfesas tambi\u00e9n las sacan o s\u00f3lo las que si recibieron ofertas pero que no se adjudicaron?<\/p>\n
\u2014 Si las quieren, las sacamos. Pero las que se ganaron y no se pagaron; que s\u00ed recibieron ofertas, pero que no se pudieron asignar por alguna u otra raz\u00f3n, esas s\u00ed se incluyen en autom\u00e1tico. Se van a licitar todas juntas en este programa que va salir en el Diario Oficial de la Federaci\u00f3n. La ley establece que tenemos que publicar antes del 31 de diciembre el programa anual de bandas y una vez publicado se abre un plazo de 30 d\u00edas para que un interesado manifieste al IFT su deseo de que se considere otra banda de frecuencias u otras coberturas geogr\u00e1ficas y el IFT tiene otros 30 d\u00edas h\u00e1biles para valorar lo que lleg\u00f3 y es entonces hasta ese segundo plazo es que tenemos que tener el programa de 2018.<\/p>\n
En esta primera programa de 2018 -pr\u00f3ximo a salir- se est\u00e1n incluyendo 24 frecuencias de FM; vamos a ver cu\u00e1ntas m\u00e1s llegan o nos piden y cu\u00e1ntas m\u00e1s quedan en la versi\u00f3n final, m\u00e1s las que se definieron en los programas del 2017, 2016 y las que hayan quedado desiertas, pero que hayan recibido una oferta del programa 2015. La idea es que todas se vayan a licitar conjuntamente.<\/p>\n
\u2014 Para tenerlo muy claro y haciendo cuentas r\u00e1pidas, \u00bfser\u00e1n alrededor de 100 frecuencias las que se estar\u00e1n licitando? \u00bfNo ser\u00e1 muy complejo licitar se\u00f1ales en un a\u00f1o electoral como el 2018 y se corra el riesgo de que una industria tan sensible a los efectos pol\u00edticos decida no participar?<\/p>\n
\u2014 Ser\u00e1n m\u00e1s de 100; calculo que unas 140, aunque en localidades diferentes. Y otro factor que es muy importante, que derivado de la licitaci\u00f3n anterior, se recibieron diferentes posturas y quedaron algunas muy por arriba del valor m\u00ednimo de referencia. O sea que es fundamental determinar los nuevos valores de referencia para la nueva licitaci\u00f3n; lo veremos de marzo a abril y tendremos que trabajar con la Secretar\u00eda de Hacienda para determinar cu\u00e1les van a ser los valores m\u00ednimos de referencia de las frecuencias que se van a licitar. Tenemos que trabajar simult\u00e1neamente en varios frentes.<\/p>\n
Y creemos que la elecci\u00f3n no nos quitar\u00e1 luz; conforme estar\u00eda dispuesto el programa de frecuencias del 2018, la licitaci\u00f3n de radio comenzar\u00eda en el segundo semestre del 2018, una vez pasadas las elecciones.<\/p>\n
\u2014 Sobre esto de bandas de frecuencias y dentro de lo que corresponde a la UER\u2026 \u00bfC\u00f3mo van con eso de la creaci\u00f3n de figuras espec\u00edficas para que privados no abusen de las concesiones de uso social, aunque pagan contraprestaciones, solicit\u00e1ndolas para explotar espectro en eventos con supuesto fin cultural o gratuito, pero que definitivamente terminan siendo lucrativos y difunden poco la cultura mexicana? Est\u00e1n los ejemplos de la F\u00f3rmula 1 o de la NFL como los m\u00e1s recientes\u2026<\/p>\n
\u2014 Se est\u00e1 trabajando este asunto con la Unidad de Asuntos Jur\u00eddicos y salieron a consulta p\u00fablica unos lineamientos para uso secundario de espectro. No estoy cierto que (el proyecto final) pueda salir a este mismo a\u00f1o, pero si no es este a\u00f1o, s\u00ed ser\u00e1 en las primeras semanas del siguiente, cuando ya puedan resolverse estos lineamientos para uso secundario de espectro y tambi\u00e9n para aplicaciones de baja de potencia.<\/p>\n
Lo que se prev\u00e9 hoy con lo del uso secundario de espectro es que se les d\u00e9 una concesi\u00f3n. Y la propuesta del lineamiento es que gracias al Art\u00edculo 79 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusi\u00f3n (LFTR) se est\u00e1 planteando una autorizaci\u00f3n para uso secundario. Dar una concesi\u00f3n para un evento que dura un fin de semana, parece extra\u00f1o; cuando una concesi\u00f3n a 20 a\u00f1os para explotar telefon\u00eda s\u00ed tiene sentido; una conexi\u00f3n para eventos de tres d\u00edas como la F\u00f3rmula 1 me parece que ese t\u00edtulo o instrumento no pudiera ser necesariamente la mejor figura, pero es la figura que nos da la ley ahora y por eso estamos buscando otras alternativas dentro de lo que la ley permite para quienes tengan estas necesidades, puedan hacer uso del espectro.<\/p>\n
La idea de este uso secundario no quiere decir que lo tienen que usar as\u00ed como as\u00ed. El plan es establecer que el t\u00edtulo habilitante ya no ser\u00eda una concesi\u00f3n de uso social, sino una autorizaci\u00f3n en t\u00e9rminos de lo que establece el Art\u00edculo 79, inciso C, numeral cuatro. No s\u00e9 si aprovechen; con la autorizaci\u00f3n tienen que pagar el espectro.<\/p>\n
\u2014 M\u00e1s sobre bandas y una cuya historia ha sido muy pol\u00e9mica\u2026 parece que la banda de los 2.5 GHz tampoco saldr\u00e1 este a\u00f1o y desde 2015-2016 ya se perfilaba su licitaci\u00f3n.<\/p>\n
\u2014 Estamos trabajando a marchas forzadas en el proyecto final de las bases que habremos de presentar al Pleno del IFT. La idea es que antes de que acabe este a\u00f1o podamos nosotros, como Unidad de Espectro Radioel\u00e9ctrico, tener un proyecto para presentarlo a los comisionados. Pero no sabemos que si derivado de las cargas de trabajo, aun cuando este mismo a\u00f1o lo podamos entregar, si los tiempos den para que ellos pudieran discutir sobre el tema este mismo a\u00f1o o a principios del otro. Pero la meta que tenemos como UER, es que este mismo a\u00f1o, antes de que nos vayamos de vacaciones, tenemos que tener ya un proyecto que podamos someter a la consideraci\u00f3n del Pleno, por lo pronto a la secretar\u00eda t\u00e9cnica y de ah\u00ed se programe dependiendo de las cargas de trabajo.<\/p>\n
\u2014 Pero parece que esto se est\u00e1 llevando mucho tiempo, que se har\u00e1 m\u00e1s largo y encima con otras licitaciones alternadas.<\/p>\n
\u2014 Todo depende de cu\u00e1ndo el Pleno tenga oportunidad de votar el asunto; esto quiere decir, no lo s\u00e9, si viene una consulta p\u00fablica y si viene una consulta, ser\u00e1n 20 d\u00edas h\u00e1biles m\u00e1s los env\u00edos de comentarios; eso retrasar\u00eda unas semanas m\u00e1s, en febrero. Si se decide que no hay consulta p\u00fablica y si lo votan como se lo presentamos, entonces en enero empezar\u00eda formalmente el proceso. Esperamos que dure el proceso todo el primer semestre del 2018, desde que se publique la convocatoria en el Diario Oficial de la Federaci\u00f3n, hasta que se entreguen los t\u00edtulos de concesi\u00f3n.<\/p>\n
Y s\u00ed, esto va a la par de otras licitaciones, que no puedo adelantar m\u00e1s, porque est\u00e1n en cosa de dictamen, adem\u00e1s de la licitaci\u00f3n de radio, una siguiente de TV y algunas frecuencias m\u00e1s que podr\u00edan licitarse, pero eso lo sabremos en marzo.<\/p>\n
\u2014 Alejandro, \u00bfcu\u00e1les han sido los comentarios m\u00e1s extremos de la industria sobre la subasta del 2.5 que ha escuchado? \u00bfQu\u00e9 piensa de lo que ya opin\u00f3 Sprint sobre esta licitaci\u00f3n y sabe usted si un operador extranjero ha manifestado inter\u00e9s por estas frecuencias?<\/p>\n
\u2014 Los comentarios son todos muy diferentes; se est\u00e1n explorando todos, el m\u00e1s fuerte, es, incluso, que se niegue la participaci\u00f3n de Telcel. Se han acercado con el propio pleno del IFT; han venido AT&T, Alt\u00e1n, Telef\u00f3nica; muchos potenciales interesados han venido a dar su punto de vista, a manifestar sus inquietudes y todas ellas son atendibles. Se tiene que restringir al agente econ\u00f3mico preponderante, dicen, pero la opini\u00f3n de Telcel es que \u201ctengo que llevar el tr\u00e1fico m\u00edo y tambi\u00e9n el tr\u00e1fico de los dem\u00e1s y si me restringes el espectro, c\u00f3mo voy a poder atender los compromisos de los dem\u00e1s\u201d. Todos tienen argumentos v\u00e1lidos y estamos atendiendo las opiniones de todos.<\/p>\n
Respecto a Sprint, en particular sobre las interferencias que han dicho, los invitar\u00eda a que lo hagan a trav\u00e9s de su opini\u00f3n al regulador de Estados Unidos, que es con quien el IFT tiene una relaci\u00f3n formal y con mucho gusto recibimos sus comentarios. Respecto que quer\u00edan bloques regionales y no nacionales\u2026 si Sprint quiere participar, bienvenido, siempre que cumpla con los requisitos.<\/p>\n
Con nosotros no se han acercado m\u00e1s, que no significa que no haya inter\u00e9s; pueden venir nuevos jugadores, pero no se ha acercado ning\u00fan operador extranjero, aunque con el Pleno vino Rivada Networks; ellos vinieron a manifestar su postura sobre la licitaci\u00f3n del 2.5 GHz.<\/p>\n
\u2014 La licitaci\u00f3n del 2.5 va tan lenta, que\u2026 \u00bfCree usted que el proceso empiece, por lo menos, antes de que la Red Compartida eche a andar su primera torre?<\/p>\n
\u2014 Mientras estamos platicando, el resto del equipo est\u00e1 trabajando en las bases definitivas, para que antes de irnos de vacaciones lo podamos entregar. Antes del d\u00eda 20 estar\u00e1 listo, pero les tenemos que dar tiempo (a los comisionados) para conocer el proyecto.<\/p>\n
S\u00f3lo que se apruebe no tardar\u00e1 en el Diario Oficial de la Federaci\u00f3n la publicaci\u00f3n de la convocatoria. El 31 de marzo, cuando est\u00e9 empezando la Red Compartida, ya habr\u00e1, s\u00ed o s\u00ed, un proceso de licitaci\u00f3n del 2.5 GHz.<\/p>\n
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(Fecha de publicaci\u00f3n 10122017)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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