CIUDAD DE M\u00c9XICO.\u2500 \u00a0La red de colaboraci\u00f3n Impacto Colectivo por la Pesca y la Acuacultura Mexicanas (ICPMX), red de colaboraci\u00f3n que trabaja por el futuro de la pesca en M\u00e9xico,\u00a0 entreg\u00f3 sus observaciones sobre la Iniciativa de Ley presentada en marzo de este a\u00f1o para \u00abFacultar a la Secretar\u00eda de Marina (SEMAR) a fin de que proponga, coordine y ejecute la pol\u00edtica general de inspecci\u00f3n y vigilancia en materia pesquera y acu\u00edcola\u00bb a la Comisi\u00f3n de Pesca de la C\u00e1mara de Diputados. <\/p>\n
Las observaciones presentadas se derivan de conversatorios p\u00fablicos con productores, comercializadores y expertos nacionales e internacionales en la materia.<\/p>\n
Los miembros de ICPMX reconocen a las y los legisladores por proponer acciones concretas para incrementar el cumplimiento de la ley y son conscientes de que la falta de inspecci\u00f3n y vigilancia limita al pa\u00eds para avanzar hacia la sostenibilidad y garantizar la seguridad alimentaria, as\u00ed como para ser m\u00e1s competitivos y tener acceso a mercados internacionales, adem\u00e1s de que generan riesgos para toda la industria, incluyendo posibles embargos.<\/p>\n
As\u00ed mismo, la red ICPMX comparte que mientras m\u00e1s reglamentada est\u00e9 la inspecci\u00f3n y vigilancia habr\u00e1 mejor ordenamiento pesquero y viceversa, e incluso, la correcta aplicaci\u00f3n de la ley y las acciones en la materia sentar\u00e1n las bases para la pol\u00edtica nacional de trazabilidad.<\/p>\n
Sin embargo, a nombre de quienes integran la red ICMPX se externan preocupaciones y oportunidades de mejora al texto legislativo propuesto en torno a la eficacia que pueden tener algunos de los cambios que se proponen, tales como:<\/p>\n
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A pesar del enorme respeto que se tiene por la SEMAR y sus capacidades, hay preocupaciones en torno a la adecuaci\u00f3n de las funciones militares de la SEMAR para una tarea realizada hoy por civiles.\u00a0 M\u00e9xico debe y puede tener instituciones civiles suficientemente robustas para llevar a cabo las tareas de inspecci\u00f3n y vigilancia pesquera.\u00a0 Por ende, se recomienda que el traspaso de responsabilidades de inspecci\u00f3n y vigilancia pesquera a la SEMAR sea una medida temporal mientras se construya alguna dependencia civil que retome la responsabilidad de la inspecci\u00f3n y vigilancia una vez que esta cuente con la estructura, capacidades t\u00e9cnicas y jur\u00eddicas e implantaci\u00f3n territorial necesaria para realizar sus funciones.<\/p>\n
Existen preocupaciones en torno a la inspecci\u00f3n y vigilancia en tierra y en aguas interiores ya que la presencia principal de la Marina es en el mar.\u00a0 Se recomienda que la CONAPESCA mantenga las funciones de inspecci\u00f3n y vigilancia en tierra y en las aguas interiores del pa\u00eds.<\/p>\n
Dada la naturaleza vertical y militarizada de la SEMAR (caracter\u00edsticas necesarias para la ejecuci\u00f3n de sus funciones actuales), existen preocupaciones en cuanto a posibles violaciones de derechos humanos.\u00a0 Se recomienda definir y dar a conocer claramente los mecanismos y estructuras de monitoreo, control, transparencia, corresponsabilidad y rendici\u00f3n de cuentas ante posibles actos de violaciones a los derechos humanos.<\/p>\n
La inspecci\u00f3n y vigilancia son actividades que representan gastos econ\u00f3micos significativos.\u00a0 Se recomienda entonces eliminar el segundo transitorio que se\u00f1ala que \u00abno se autorizan ampliaciones al presupuesto de la SEMAR… como resultado de este decreto\u00bb.\u00a0 Adem\u00e1s, se sugiere evaluar los costos reales de implementar el Programa Integral de Inspecci\u00f3n y Vigilancia para el Combate a la Pesca Ilegal y etiquetar anualmente los recursos necesarios para su implementaci\u00f3n en el Presupuesto de Egresos de la Federaci\u00f3n.<\/p>\n
Un programa de inspecci\u00f3n y vigilancia robusto requiere de coordinaci\u00f3n entre las autoridades de todos los niveles adem\u00e1s de los productores.\u00a0 Se recomienda establecer tanto en la LGPAS como en su Reglamento (que deber\u00e1 publicarse paralelamente) los mecanismos de coordinaci\u00f3n interinstitucional entre las partes involucradas, considerando los gobiernos estatales, la sociedad (productores, organizaciones, compradores, etc.), y los Consejos Estatales de Pesca y los Comit\u00e9s de Manejo de las pesquer\u00edas.<\/p>\n
La iniciativa presenta vac\u00edos legales, ambig\u00fcedades y elementos confusos, lo que puede impedir su aplicaci\u00f3n efectiva.\u00a0 Por ende, se aconseja definir claramente cu\u00e1l ser\u00e1 la autoridad responsable de llevar a cabo los procedimientos administrativos y las sanciones. Adem\u00e1s, hay que incluir en la iniciativa las modificaciones necesarias en la Ley Org\u00e1nica de la SEMAR y afines. Tambi\u00e9n, hay que asegurar que no se requiera modificar el Art. 129 Constitucional referente a las funciones de las fuerzas armadas en tiempos de paz.\u00a0\u00a0\u00a0 Hay preocupaciones ante la posibilidad que el cambio de responsabilidades de una instituci\u00f3n civil a una militar limite la transparencia y el acceso p\u00fablico a informaci\u00f3n sobre el monitoreo e inspecci\u00f3n y vigilancia pesquera.\u00a0 Se sugiere entonces incluir en la reforma de ley que se deber\u00e1 hacer p\u00fablica la informaci\u00f3n relativa a las acciones y resultados del monitoreo e inspecci\u00f3n y vigilancia pesquera, incluida la informaci\u00f3n generada por los sistemas de localizaci\u00f3n y monitoreo satelital.<\/p>\n
Finalmente, hay preocupaciones que se d\u00e9 la transici\u00f3n de atribuciones antes de que los instrumentos y capacidades necesarios est\u00e9n instalados en la SEMAR. Por ende, recomendamos incluir un art\u00edculo transitorio que defina los instrumentos y capacidades que deber\u00e1n de estar instaladas en las dependencias antes de la entrada en vigor de la modificaci\u00f3n.<\/p>\n